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美国将“退出主义”大旗举得更高

教科文组织采用一国一票的投票机制,即使美国承担会费22%的份额,也没有绝对话语权。

美国将“退出主义”大旗举得更高

美国突然“退群”对教科文组织总干事选举产生巨大冲击,此前选情看好的候选人折戟,法国前文化部长奥黛丽•阿祖莱胜出。

宣布退出联合国教科文组织,美国又一次震惊了世界。在联合国大会上的发言去日未远,美国总统特朗?#31449;?#29992;行动证明了自己所言非虚:对不符合美国利益的国际组织和多边协议,美国将“一走了之”。

拂袖而去只留错愕

10月12日,美国国务院发布声明,正式通知联合国教科文组织总干事伊琳娜•博科娃,美国将于明年12月31日正式退出该组织,未来只保留观察员身份,不再参加正式活动。美国?#26222;?#19968;决定经过慎重考虑,反映了其对累计拖欠会费的担忧,并批评教科文组织有反以色列倾向,需要进行根本改革。

博科娃对此“深表遗憾”,表示这既是“联合国大家庭”的损失,也是国际多边主义的损失,在打击极端主义和恐怖主义上,美国和教科文组织的合作至关重要。她反驳了“反以色列”的指责,称该组织对支持“大屠杀”历史教育和培训教师宣传打击反犹太主义作出了重大贡献,并指出美国的自由女神像也是该组织保护的众多世界遗产之一。

以色列则盛赞美国“仗义”。以色列总理内塔尼亚胡发表声明称,该国也将退出这一组织。他批评教科文组织已沦为“荒诞剧场”,美国的决定“勇敢、有道德”。

根据以色列《国土报》10月15日的报道,美国国务院宣布退出前和以色列没有任何沟通,经?#25945;?#20844;布后,美国才告知包括以色列在内的盟?#36873;?/p>

评论指出,这不是美国第一次从教科文组织“退群”。1984年,里根政府就以“管理不善”和“过于政治化”为由退出该组织,英国和新加坡追随美国退出。当?#20445;?#32654;国助理国务卿格雷戈里•纽维尔给教科文组织列出了如下“罪状”:浪费时间和资源,例如花费75万美元讨论苏联提起的裁军方案;组织中集体主义严重,以牺牲个体权利为代价换取集团权利;充斥反西方论调,具有危及新闻自由和自由市场的因素;该组织提出的“国际经济新秩序”令美国不满;美国需缴纳的费用太多。

此后,美国长年以观察员国身份在教科文组织“裸奔”,直至2003年小?#38469;?#24635;统时期重新加入。此举是因为9•11事件后,美国需要依托联合国搭建全球反恐政治?#25945;ǎ?#32780;教育和文化在反恐战争中有着不可或缺的重要性。

对于美国的再次退出,教科文组织并不感到意外。特朗?#31449;?#36873;时的言论已充分表达了摒弃多边主义的态度,因此在他当选美国总统?#20445;?#25945;科文组织就有了心理准备。此后他的一系列言行印证了这一判断:美国一直没有任命常驻教科文组织的大使,只由一位副代表代行职权;9月特朗普在联合国大会上对联合国的批评、对“美国优先”的宣扬及美国此前针对教科文组织的“惩罚措施”,都为此次退出做好了铺垫。

几重算盘“一石多鸟”

美国此次退出,选择的时机颇为巧妙,收到了“一石多鸟”之效,令特朗普的批评者不得不承认他着实“狡猾”。

第一,影响教科文组织总干事选举。总干事每4年选举一次,10月12日恰逢今年竞选的倒数第二轮投票,13日晚将举行最后一轮决胜局。此前,卡塔尔提名的候选人已率?#28909;?#22260;决战,法国、埃及的候选人在竞争另一张入场券。“虽然?#20197;?#24863;到美国会做出这一决定,但没想到会是现在,就在总干事选举的当口……”博科娃向美国《纽?#38469;?#25253;》表示。

美国踩着这个时间点宣布退出,无疑对选举结果产生了巨大冲击,此前选情看好的阿拉伯国家候选人双双折戟。据法新社报道,13日下午,曾任法国文化部长的候选人奥黛丽•阿祖莱在最后一轮投票中以两票优势(获得了58票中的30票)胜出,当选新任联合国教科文组织总干事。

第二,力挺以色列,“敲打”?#23648;?#26031;坦。美国在正式通知中明确表示,退出的主要原因是“联合国教科文组织对以色列存在偏见”。英国《卫报?#20998;?#20986;,美国退出的直接动因是7月教科文组织将约旦河西?#26029;?#20271;伦的一处历史建筑认定为?#23648;?#26031;坦文化遗迹,引起以色列强烈不满。作为其忠?#24471;?#21451;,特朗普此次可谓“两肋插刀”。

值得注意的是,就在12日,?#23648;?#26031;坦两大政?#38395;杀?#27861;塔赫与哈马斯正式签署了旨在结束长期分裂的和解协议。选择在同一天宣布退出率先接纳?#23648;?#26031;坦为成员国的教科文组织,美国的“敲打”之意非常明显。

第三,进一步“惩罚”联合国。此前多届美国政府对联合国尤其是教科文组织持有轻视态?#21462;?011年该组织接纳?#23648;?#26031;坦作为正式成?#20445;?#20174;而承认?#23648;?#26031;坦为独立国家后,美国国会就援引早前“政府不得向任何承认?#23648;?#26031;坦为其正式成员的联合国组织缴纳会费”的立法,停止向教科文组织缴纳会费。这一“惩罚”确实?#34892;В?#27492;后再没有一个联合国组织接纳?#23648;?#26031;坦。2016年和2017年,教科文组织又一次在巴以冲突中“站队”,结果引来了特朗普的进一步“惩罚”。

第四,彰显总统的决心。特朗普对国际多边主义的反?#24615;?#24050;不是秘密,联合国更是主要的抨击对象。退出教科文组织是特朗普宣扬他的“美国优先”主张最好的证明。教科文组织堪称联合国的“头脑”,是联合国系统中知识分子最多的机构,在美国看来也是“多边主义者”最多的机构,自然是一枚“眼中钉”。

同联合国大会一样,教科文组织采用一国一票的投票机制,美国没有否决权,也缺乏绝对话语权,无法?#34892;?#38459;拦令其不满的提案。?#28909;?#19981;能退出联大,退出教科文组织这个非核心机构?#32479;?#20102;美国表达不满的有力方式。

美国退出影响几何

美国退出对教科文组织产生了广泛冲击。长期以来,美国?#38469;?#35813;组织最大的会费来源国,承担着22%的份额。不过,美国自2011年就开始拖欠会费,教科文组织的?#26222;?#25417;襟见肘,不仅基本不招聘正式职?#20445;?#36824;不得不削减国际文化交流活动。此次美国直接“退群”,累计5.5亿美元的欠款成了无源之水,给其他正常缴费的国家带了一个坏头。目前,除了已追随美国停缴会费的以色列,英国、日本也在以各种理由拖欠。

联合国秘书长古特雷斯发表声明称,“考虑到美国自联合国教科文组织成立以来曾发挥主导作用”,他对美国退出感到遗憾。目前,很多国家发声支持教科文组织。

由于该组织总部位于?#23648;瑁又?#26032;任总干事是法国人,法国对此格外热心。“该组织的未来对其总部所在的法国意义非凡,法国致力于在教科文组织的职能领域开展行动,尤其是在教育、预防极端化和保护濒危遗产等方面。”法国外交部称。

俄罗斯的反应比较幽默。俄外交部特使、俄罗斯常驻教科文组织前代表米特罗法诺娃对?#25945;?#34920;示,教科文组织在美国退出后不会有任何损失,毕竟以前美国也没带来?#35009;?#22909;处。“没事,没有美国,教科文组织工作起来更轻松。”她?#25285;?ldquo;我认为,退出只是个借口——他们算了算自己的?#36203;?#35748;为退出比较轻松,比支?#31471;?#20204;从2011年开始积累的债务要容易。”

西方?#25945;?#26222;遍批评美国此举将严重损害全球多边主义框架,也损害自己的软实力,对国际组织有利则用、不利则弃的态度将影响其国际形象。

对坚定奉行“美国优先”的特朗普来?#25285;?#36825;种批评听上去或许更像赞美。美国?#24378;?#22806;交关系协会主席理查德•哈斯在推特网上评论称,美国已退出跨太平洋伙伴关系协定和?#23648;?#27668;候协定,即将退出联合国教科文组织,并且威胁退出北美自由贸易区和伊朗核协议,特朗普政府的外交主旋律就是“退出主义”。

(完)

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